“该死，该死，该死！那些该死的家伙，他们根本没把我放在眼里！”圣彼得堡的冬宫内，尼古拉二世正在大发雷霆。，虽然窗外是寒风呼啸，银装素裹的白色世界，但是房间内沙皇的怒火却烧的房间内几乎呆不下去。
“我已经做出了退让！我不得不选择了我并不满意的方案，但是就连这样一份方案却依然遭到了否决！那些该死的家伙是在反对我的意志！”尼古拉二世愤怒的咆哮着。
光看着沙皇陛下这么发火也没有任何意义，1906年日俄战争结束后接替维特担任沙俄宰相斯托雷平问到“陛下，那这份会议记录……”
“我绝对不会签字的！绝不！让他们死了这条心！”尼古拉二世断然拒绝到。
让尼古拉二世如此愤怒的是国防委员会否决了尼古拉二世重建波罗的海舰队的提案，所以愤怒的尼古拉二世拒绝在会议记录上签字，这些和沙皇陛下唱反调的国防委员会此刻已经被尼古拉二世深深的记恨上了。
此时的俄国波罗的海舰队只有一艘博罗季诺级战列舰的五号舰光荣号，另外还有两艘帕尔维尔一世级前无畏舰正在建造，不过因为英国人无畏号的曝光，在日俄战争前期开工的这两艘前无畏舰做了适当的设计修改，因此工期延迟，预计要到1910年才能完工。
两艘前无畏舰修改了设计完工后还是前无畏舰，而且让波罗的海舰队只有一艘前无畏舰挑大梁5年之久，真不知道俄国人是怎么想的。不过不管怎么说，现在的波罗的海舰队完全就是一个空架子。
这对于尼古拉二世来说是不能接受的，首都圣彼得堡就在波罗的海之滨，但是波罗的海几乎是不设防的。因此波罗的海舰队的重建就成了尼古拉二世心目中的当务之急。
然而作为沙皇，尼古拉二世的意志也不是万能的，俄国海军重建的道路上显得崎岖而坎坷。
日俄战争沉重打击了沙皇俄国，此前被压制的各种矛盾汇集成一场波澜壮阔的革命，差点掀翻了存在300多年的罗曼诺夫王朝。在好不容易镇压了国内了乱局后，尼古拉二世被迫召集了拒了议会性质的国家杜马。
最初两届杜马都采取了不合作态度。因此被尼古拉二世解散了，而现在的第三届杜马则因为利益上的冲突和政府之间纷争不断，而俄国海军就成了斗争的牺牲品。
杜马议员认定海军部是对马海战失败的罪魁祸首，直呼海军部为“对马部”。利用自己对政府预算的审核权，建成如果海军部不安他们的要求改革，海军部就别想拿到一个戈比的造舰经费。
而与此同时，尼古拉二世成立由尼古拉尼古拉耶维奇大公领导的九人国防委员会，协调国防政策。委员会中海军只有两席，占绝对优势的陆军委员竭力为本军种争取资金和政策倾斜。海军想重振旗鼓的呼声只能被湮灭。
“所有人都在阻挠我！杜马！国防委员会！英国人和德国人都在拼命建造新式战列舰，他们却让堂堂俄罗斯帝国去学挪威人一样去建造什么岸防舰！俄罗斯帝国什么时候需要和那些北欧小国为伍了？我们不需要那些澡盆子里扑腾的小船！”
一支靠岸防舰和鱼雷艇组成的近岸防御型波罗的海舰队，什么时候俄罗斯帝国惨到这个份上了？！
其实倒也不是所有人都反对重新建造大海军，宰相斯托雷平和外交部还是认为强大的海军舰队是需要的，这是展现实力，对其他国家施压，达到其外交目的的最有力的工具。外交大臣伊兹沃尔斯基就曾经说过：“舰队应该出现在任何（外交）政策需要他出现的地方。”
不过嘛，建造一支由无畏舰组成的新舰队对陆军来说是不能接受的。海军的经费多了，那陆军的蛋糕就小了。而杜马也同样支持陆军，因为这样多省钱啊，议员们认为，对俄国来说，无畏舰实在是费钱又没有多大用处的东西。
“陛下，请息怒。小心您的身体。我和伊兹沃尔斯基阁下都坚决服从您的意志。我们还可以想想别的办法。”斯托雷平劝慰到。斯托雷平很清楚，只要陆军还在国防委员会里占主导地位，那么海军重建就没有任何可能，所以必须想办法绕过国防委员会。
怒火发泄的差不多了，尼古拉二世颓然的坐了下来。但是还是心有不甘的说到：“我已经选择了花费最小的方案，我做出了如此大的让步，但是他们依然否决了我的方案。你还有什么别的方法吗？彼得？”
尼古拉二世这次到真不是无理取闹。俄国海军总参谋部提出了以分舰队作为俄国海军的基本战术单位，分舰队中所有军舰都在一起进行训练保证战时的协同，每个分舰队包括4艘同型战列舰，9艘轻巡洋舰和36艘驱逐舰。
至于海军重建需要多少分舰队，又应该怎么配备，海军提出了4个方案：
1、建设4支分舰队，其中太平洋舰队2支，黑海和波罗的海各1支；
2、建设3支分舰队，其中波罗的海2支（其中1支必要时调往太平洋），黑海1支；
3、建设2支分舰队，波罗的海和黑海各1支；
4、建设1支分舰队，部署在波罗的海，黑海舰队则以经过现代化改装的前无畏舰为主力，附加一些轻型舰只。
考虑到并不宽裕的财政状况，尼古拉二世选择了花费最小的4号方案，同时为了将分舰队作为主战力量从防御作战中解放出来，提出建造180艘鱼雷艇作为纯防御力量。
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